二手车垃圾分类标准表-二手垃圾车价格

1.市场规模达1万亿元，闲置经济是真正的共享经济

2.“环保”和‘时尚’，注定无法做朋友吗？

3.深度解读两会工作报告，2016旅游业如何走向

市场规模达1万亿元，闲置经济是真正的共享经济

二次元商品是Z世代闲置交易的重要品类。交易，交流，交情，三者融为一体。图为年轻人在逛二次元商品展台。受访者供图

陈杰与他的再生艺术装置。越来越多年轻人，热衷于旧物改造，将浪费变消费。受访者供图

95后小林将一只裱好的iPhone5挂上闲鱼，定价120元。将旧手机零部件拆下，装裱好后再出售，成为许多年轻人的风尚。

旧手机何去何从，是一个问题。有数据显示，2015年至2019年，中国总共生产了94亿部手机。有的过时了，但很多没有，更多藏在抽屉里。

放眼邻国日本，闲置手机也有新故事。为了迎接东京奥运会，日本最大的电信运营商都科摩公司（NTT Docomo）回收了621万部手机，日本奖牌制作团队从中提纯了32公斤黄金，3.5吨银和2.2吨铜。从旧手机里提炼真金做奖牌，这在奥运史上是首次。

两个手机，提供两个观测视角：向左看，还有巨量的闲置物品没有进入流通；向右看，闲置物品的价值还有很大的挖掘空间。

(小标题)闲置经济是真正的共享经济

十年前，宜家在瑞典推出共享模式的网络平台，允许客户在平台转卖用过的宜家产品。这给那些爱宜家但囊中羞涩的人一种新的选择。

性价比，当然重要。几天前，一位网友写文章称，广东英德的乡村临聘教师要买他的闲置，一句话感动到他：“两个学校合并在一起，孩子多了，学校里仅有的一个电子琴不够用，自己只能自费买个二手琴，给孩子们上学用。”

汝之闲置，彼之珍藏。“闲置经济”这四个字要拆开来看。“闲置”是指消费剩余，无论是时间、物品还是知识，有盈余才可能分享；“经济”则指向交易，意味着每个人对物品效用的评价可能有霄壤之别。

今年5月，阿里巴巴公布的2020年财报中，闲鱼年成交额已突破2000亿元。在这个平台上，一年共交易40万台闲置Kindle，成了国内最大的Kindle流通市场。今年4月，二次元在线卖家数同比增长76.2%，JK、洛丽塔、盲盒等商品交易火爆，闲鱼晋升国内最大的二次元二级市场。

最近，闲鱼还公布了这样一组有趣数字：平台上在售的爱马仕包与爱玛电动车数量差不多；婴儿车的数量和大货车的数量接近；三四线城市的发展速度超过了一二线。闲置经济消费者群体，比一般人想得要宽，五环外的消费动能强劲。

从改革开放四十多年的发展历程看，走出物质极度匮乏，公众消费理念的变迁显而易见。Z世代买二手球鞋、盲盒，旧物成了宝贝；白领阶层买廉价婴儿床，转卖囤多了的纸尿裤；母婴二手、二手车、二手服务、二手手机都是千亿元以上的市场。

从阿里内部视角看，新与旧，也没有天然鸿沟。在平台上，天猫、淘宝、闲鱼互相打通。越来越多年轻人拥抱新品也不拒绝二手。“双11”之前，他们自称“吃土少年”；“双11”之后，则出掉闲置物成为“回血青年”。

从全球视角看，中国的闲置市场也站在领先地位。2020年，以二手经济闻名的日本，最大二手Mercari 国内业务交易额是6257亿日元（393亿元人民币）；有报告显示，预计2020年中国闲置市场规模可达到1万亿元。

闲置经济的本质是一种存量经济，是对物品不同生命阶段的共享。而在国内共享经济从涨潮、退潮再到趋于理性的过程中，全 社会 也在形成一种共识：共享的本质，不是刻意创造闲置，而是合理消化闲置，是将有限服务于更多群体。

有研究认为，今天消费品的平均使用寿命远远低于其设计寿命。同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建教授认为，闲置经济是名副其实的共享经济。两年前，他阅读《第四消费时代》一书后，写下这样一段思考：

“中国2015年进入了第四消费阶段，从提高生产率到控制物质消耗总量，出现了分享出行与分享住房……如果改革开放前40年是追随美国式的物品拥有发展郊区，未来的30年就应该是物品分享发展城市集群。”

(小标题)“信任”是打开闲置交易的钥匙

当然，闲置交易并非没有门槛，尤其是对于非标准品而言，要实现省心卖与放心买，都不容易。

10年以来，一代代受过教育的经济学专业学生，被问及最喜欢的经济学文章，往往会不思索地说，是乔治·阿克洛夫的论文《“柠檬”市场》（10年发表）。阿克洛夫因为对二手市场的洞见获得诺贝尔经济学奖，他认为：在传统二手市场中，卖方会倾向于隐藏信息，而这会破坏交易达成，导致市场萎缩甚至消失。

信任，是闲置交易的命门。2019年腾讯研究院在一份研究报告中称，对于重资产和高价值诉求的交易领域，平台更加深度地介入，提供质量检测，提供信任背书，成为趋势。

在今年闲鱼品牌战略升级会上，阿里巴巴集团副总裁汤兴说，今年闲鱼品牌升级的一切行动，都是围绕提升信任展开的。

在交易领域推出“无忧购”，这被认为是提供一种“信任交易”服务。具体来说，无忧购是一套由服务商提供回收、鉴定服务，平台严把质量关、客服关的全方位服务体系。用户能以二手价享受新品服务，“信任交易”得以提升。

闲鱼运营与市场总监靳科坦言，“无忧购”向3C数码、奢侈品、潮鞋、潮玩进军，一个重要背景，是国内的消费升级，在高价值品类上，纯C2C交易不再完全满足需求。

这番话不无道理。一年卖出1025万单奢侈品，交易额总计达44.6亿元；顶级潮玩比如一只Bearbrick 1000%熊售价42万元，二手交易中品质好货的占比大大提升了。这意味着：用户既要一个自由市场，更要一个规范市场，不仅要平台来撮合交易，更要平台来担保交易。

闲鱼在社区领域推出会玩社区，这被认为是提升“信任关系”之举。在熟人、半熟人场景下，交易能更快达成，这是常识。今年5月，闲鱼曾经披露过一个交易数据：二次元商品退货率约只有普通商品的一半，同好间的交易降低了交易摩擦。

目前看，C端用户加强关系链主要有几种模式：第三方平台导入社交关系链；基于兴趣或LBS的社交关系链；网红-粉丝社交关系链。

闲鱼的会玩，主要是借助达人创作内容，在非标品领域推介什么是“好货”，将什么是好物的知识传递出去，以此提升社区信任关系，降低社区内部信息不对称，带动闲置流动。

与此同时，闲鱼还将拓展“新线下”，这被认为是“信任场域”的一次拓展。比起线上交易，线下交易最大特征是可感可触、就近直接。正如许多消费者习惯实地购买家具，买闲置，“看一看”还很关键，“摸一摸”依然重要，“聚一聚”也有意义，这成为闲鱼做集市、小站、校园、基地的依据。

老龄化加剧也是一个不可忽视的背景，老年人对于同城线下交易的需求就很强。回收旧衣旧书需要上门；奢侈品鉴定服务机构也要有线下实体。做好线下这个信任场，可以促进交易履约。

缔造信任空间是多方面的。除了物品真实性、物品质量、安全风险还有个人隐私等问题。今年，闲鱼展开专项治理行动，“以治理西湖一样的决心”治理平台问题，本质上也是要防止交易中的信任坍塌。

也正因此，在汤兴看来，今天的闲置，能够提供的最大服务可能不再是一件具体商品，而是一个信用场。

从长远来看，信任提升，仰仗技术提升。随着大数据、人工智能、区块链等技术的落地，物品可追溯性可以大大提升。比如二手车，也正在研究如何通过区块链技术实现记录任何一次过户、维修、保养等数据，形成基于二手车的大数据的透明、公开和公正的交易系统。

(小标题)深挖“浪费变消费”的 社会 价值

生活在浙江建德的陈杰，是一名“再生艺术家”。去年以来，他用废旧缝纫机、修鞋机、磅秤等做了不少再生艺术装置。别人眼中的废铁，他10元钱淘回来，不仅起死回生，还能卖出高价。在他启发下，有用户索性寄了旧车零部件给他，让他代为改装成一个灯。

这几年来，国内循环经济发展，有几个很醒目的政策节点：支持共享经济，提倡垃圾分类，倡议光盘行动。它们的一个共同特点，是围绕衣食住行，是聚焦普罗大众。

一个无闲置 社会 的建立，有赖诸多无闲置城市的实践，而要诞生无闲置城市，往往需要无闲置小区先行，而这背后站着的是个体。在中国循环经济协会常务副会长赵凯看来，闲置物品循环再利用是循环经济的重要内容，由此产生的经济效益和 社会 效益是不可估量的。

当然，只有个体理念觉醒也不够。10月，《瞭望》杂志做了一篇题为《教材浪费惊人》的报道。文章指出，二手教材面临流通难题，核心困境是“存在产业链梗阻、供需匹配成本高、二手教材卖家或遭遇法律风险等堵点”。其实，除了交易成本，还有政策堵点。比如，对一些回收商家而言，闲置物品大多从民间个人手中回收得来，无进项，但是销售要按全额征税。

这意味着，闲置从一开始就面临商业价值和 社会 价值的选择。如果说3C数码等高价值标品因为模式简单，还有平台涌入，要进入服装等更多非标品类，则难免陷入“赚个吆喝”“交个朋友”的窘境。

2020年刚刚实现盈亏平衡，闲鱼团队自认为闲置交易“离钱比较近，离赚钱比较远”。但从2018年起，除了C2C闲置交易，团队促进了超过325万用户回收家中闲置旧衣，超过70万用户回收了图书，大约150万部手机和60万件大家电得到了环保回收。换算成蚂蚁森林能量，大约能解决16736亩荒漠化土地。

在今年乌镇的世界互联网大会上，阿里巴巴董事长张勇说：“建设 健康 平台经济不仅是国家的要求，也是每一个有 社会 责任感的企业的自我要求。”

今年11月初，北大光华任菲团队在题为《闲鱼APP：从浪费到消费，从闲余到盈余》报告中写道：闲鱼模式超越了经济行为，演化为集物品交换、消费主张、契约精神、圈层社交、环保公益等价值于一身的新 社会 ，为当代 社会 生活留存了一个有代表性、高活跃度的样本。

“有人在闲鱼拍卖价值4亿元的湾流飞机，有人用闲鱼上淘来的零件拼飞机模拟驾驶舱，还有人在闲鱼上帮人代折纸飞机。”发布会上，汤兴的这句话，似乎指向要起飞的闲置经济。

6年前，艺术家宋冬在英国伦敦的巴比肯中心举办“物尽其用”展览，展示了母亲50多年里积攒下来的一万多件日常用品。从省吃俭用型物尽其用，再到今天共享型的物尽其用，惜物的传统没有变，但新的消费行动在不断铺展开。

中国人历来惜物，正所谓“一丝一缕恒念物力维艰”。只不过，经历几十年经济高增长，伴随物质财富迅速积累，人们习惯了消费上“追新”，国内闲置的产品有时超越想象，由此带出诸多浪费问题。可喜的是，随着绿色发展理念深入人心、共享经济的普遍实践，新的消费行动在诞生。许多人意识到：物品的价值不在沉睡而在流通；物品的使用可以比占有更有价值。(完)

“环保”和‘时尚’，注定无法做朋友吗？

环保和时尚是可以兼并的，二者并不矛盾。时尚的同时也注重对自然环境的保护，不用一次性塑料袋等塑料制品，用其他可回收材料代替塑料袋等，保护环境，有责，并不影响你的时尚路线。就拿环保袋举例吧，现在有很多新潮好看又时尚的环保袋，帆布包，远胜过塑料包装及其他有害环境的材料。倘若挎着以下的包包去购物，不是比不能降解的塑料袋时尚的多嘛。所以时尚与环保，可以成为朋友，而且可以成为和谐共处的好朋友。

大家也可以发挥自己的想象力，设计出独一无二的logo，相信很多人都愿意兼并时尚与环保的。

当然除了环保袋，还可以有许多时尚又环保的举措，比如自制纸盒代替塑料盒等，柳编筒代替垃圾桶。

深度解读两会工作报告，2016旅游业如何走向

今年要重点做好八个方面工作。

(一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方置换债券。我国财政赤字率和负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的性基金，停征和归并一批性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

加快财税体制改革。合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各级要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。

稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币m2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。

深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

(二)加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、定价或指导价经营服务性收费、性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区，建设全面创新改革试验区。二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业服务业，发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制售行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。

努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产业专业化、生活业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展。

(三)深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。

深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

优化区域发展格局。深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定国家海洋战略，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。

(四) 加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

加快农业结构调整。粮食连续增产，为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩，这件事一举多得，务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度，引导带动更多资金投向现代农业建设。

改善农村公共服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。建设美丽宜居乡村。

实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

(五) 推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

扩大国际产能合作。坚持企业为主、推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。

促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多措并举，遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易“单一窗口”。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。

提高利用外资水平。继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。

加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

(六)加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(pm2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提洁能源比重。鼓励秸秆化利用，减少直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。

大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超区综合治理试点，实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境，有责。每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量。

(七)切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进和创业引领，促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育覆盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。从家庭到学校、从到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。

协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖，加大投入，让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康，要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。

织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。

推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程，发展文学艺术、新闻出版、广播、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。深化中外人文交流，加强国际传播能力建设。引导公共文化向城乡基层倾斜，推动文化产业创新发展。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作，形成全民健身新时尚。

加强和创新社会治理。推进城乡社区建设，促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。完善社会信用体系。切实保障妇女、儿童、残疾益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。开展法治宣传教育，做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众的安全感。改进信访、人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。

(八)加强自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治、创新、廉洁和服务型。